战“疫”期间发挥社会保障兜底线稳预期作用 中国劳动保障新闻网

2020-04-28 17:00

社会保障作为国家社会治理体系的重要制度安排,在新冠肺炎疫情防控阻击战中发挥了重要作用。从免除新冠肺炎患者的医疗救治费用,确保患者得到及时救治,到认定一线抗疫工作人员感染新冠肺炎为工伤,解除战疫人员的后顾之忧;从积极发动社会慈善捐赠,为疫情防控筹集和提供抗疫物资,到阶段性减免企业社保费,帮助企业渡过难关这些举措充分彰显了社会保障制度在应对突发公共卫生事件中的积极作用和强大功能。

笔者认为,进入统筹推进疫情防控和经济社会发展的新阶段,更需要充分发挥社会保障兜底线、稳预期、调节经济的多种功能,为全面打赢疫情防控阻击战,全面建成小康社会和推进社会保障治理现代化注入动力。

近期,新冠肺炎疫情对我国各行各业都带来了一定的冲击。受疫情影响,部分个人或家庭可能会面临待岗、失业、收入减少等风险,有的甚至会陷入贫困,面临生存困境。其中,最困难的人员当属低收入群体和就业困难群体。因此,进一步充分发挥社会保障的兜底功能,增强疫情防控期间的政策灵活性。

第一,建立疫情防控期间的临时困难补助机制。对于受疫情影响而陷入贫困的个人和家庭,给予一次性临时生活补助。破除疫情防控期间社会救助的户籍限制,畅通救助渠道和途径,尤其要做好老人、未成年人、残疾人等重点人群的救助和关爱工作。

第二,适当扩大疫情期间最低生活保障覆盖面。在财政允许的条件下,扩大疫情期间最低生活保障范围,建立疫情防控期间保障标准的临时调整机制。合理开发临时性公益岗位,帮助零就业家庭实现就业。

第三,妥善做好疫情防控期间社会保险关系衔接。对于因疫情而导致的社会保险关系中断,及时出台政策指引,让中断社会保险关系在疫情过后能够实现无缝接续,确保疫情防控期间公众社会保险待遇不受影响,稳定社会预期。

后疫情防控期,各地在做好疫情防控的同时,还要积极帮助企业复工复产,渡过难关。

各地必须充分发挥社会保障逆经济周期的调节功能和作用,在确保各项制度安全运行的前提下,用足、用好社保免、减、缓、延、还政策,助力企业尽快走出疫情阴霾。比如,分类施策,动态调整,把握好社保免、减、缓政策的执行期限、适用对象、企业划分等政策标准,既要为真正困难企业纾困,又要防止道德风险,避免基金流失;简化政策享受申请手续,可借鉴广东做法,采取免填单、免申请的自动享受方式,让企业尽快享受到政策红利;加强统计监测分析,动态跟踪分析基金运行情况,及时研究解决政策执行中遇到的新问题,确保政策尽快落地见效。

在经济减速换档和人口老龄化加深的双重挤压下,我国应将全面深化改革、提高社会保障资源配置效率,作为推进省域社会保障治理现代化的重中之重。

一是加快社会保险省级统筹步伐。通过提升社会保险统筹层次,实现省域范围各项社会保险基金的统筹使用和优化配置,提高社会保险基金的互助共济功能和抗风险能力,确保基金支付困难县市各项社会保障待遇能够得到按时足额发放。同时,解决长期以来县市统筹而导致的筹资和待遇不公,以及经办管理的碎片化问题,从而提高制度的统一性、公平性和可持续性,促进劳动力自由流动和区域均衡发展。

二是推进医疗保障向健康保障转变。真正贯彻落实预防为主的卫生和健康保障工作理念和方针,将医疗保障的关注点从下游的疾病救治向上游的健康教育、疾病防控和健康促进转变,普及健康知识,加强对健康影响因素的控制和管理,避免小病酿成大疾。

三是加快推进分级诊疗机制。本次疫情充分证明了分级诊疗机制对于医疗保障体系建设的重要性,要通过加强基层医疗机构建设、提高基层医疗服务水平和报销比例,以及大力发展互联网医疗等政策和经济杠杆,引导患者前往门诊和基层医疗机构就诊,真正形成基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的分级诊疗机制,提高医疗保障资源使用效率。

社保公共服务水平的高低不仅直接影响着参保对象的体验和感受,更是衡量社会保障治理水平的重要标尺。应以本次疫情为契机,加快推进社保公共服务的数字化转型和服务模式升级,提高社保公共服务优质化、便捷化、高效化和智慧化供给水平。

首先,拓宽数字社保的广度、深度和精度。充分发挥我国数字经济和互联网的发展优势,大力推进大数据、云计算、人工智能、区块链等现代技术在社会保障领域的深度应用和开发,实现更多社保业务网上办、掌上办、智能办。

其次,积极实施社保业务容缺经办。疫情防控期间,对于参保单位、个人提交的经办材料存在缺失的,允许其通过先办后补、书面承诺等方式先行办理,保障参保人员权益。

最后,推进社保经办流程的革命性改造。从服务对象的角度出发,重构部门内部操作流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程,提高公众满意度。

针对此次疫情暴露出的制度短板,笔者建议,要及时将一些临时性的应对举措转化为长期性的制度安排,进一步织密织牢社会保障安全网,解除困难群众后顾之忧。

一是建立健全应急医疗救助机制。在突发疫情等紧急情况时,突破病人身份、药品种类、异地就医、结算方式等方面的相关限制,确保医疗机构先救助、后收费,保障病人得到快速医治与有效康复。

二是探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。对于特殊疾病,有针对性地免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款,减轻困难群众就医就诊经济负担。

三是加快推进多层次社会保障体系建设。进一步调动多样化市场主体、民间组织和社会力量的积极性,有效激发和调动市场主体和社会力量在多层次社会保障体系建设中的作用,实现国家法定保障与商业保险、社会慈善的有效协同,更好满足公众多样化保障需求。

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