一家一户小农生产是制约农业发展的最大障碍(新型主体系列之一)

2020-07-29 22:11

改革开放以来实行的家庭联产承包制大大激发了农村活力,改变了农村的落后面貌,实现了我国农业、农村伟大变革和快速发展。农民收入显著增长,农民生活明显改善。特别是四十来我们实现了粮食自给自足,保证了14亿中国人的饭碗,这是个了不起的伟大成就。然而,近年来,农民收入增长放缓甚至停滞,农业发展后劲不足,农村出现了一系列新的矛盾和问题,农民的获得感下降。问题出在哪里?

有的人说是资金投入不足,这完全是没有依据。一方面,国家每年对农业的投入不断增加,高标准农田建设、农村水利、道路等基础设施、农业机械补贴和其他相关补贴、农业产业园建设和农业产业项目补贴,等等等等,力度之大,前所未有。另一方面,社会资本对农业的投入也是热情高涨,动辄数十亿上百亿,手笔之大,令人惊叹。可以说,我国农业已经进入“不差钱”的时代。

有人说是人才缺乏。在农村劳动力和人才流失确实比较严重,但总体上看,随着惠农政策力度不断加大,资本大举进军农业,农业、农村对人才的吸引力也在不断加大,大批高素质人才不断涌入农业、农村,农业人才也不是问题。

有人说是粮食价格太低,影响农民积极性和农业发展。我国粮食价格总体上高于国外进口粮价,这是个基本事实。同时,国家还有大量种粮补贴和最低保护价等稳定粮食生产的各项政策,已经最大限度地保护了农民的利益。粮食生产只是农业经济的一部分,并不是农业的全部,所以,这个说法也站不住脚。

个人认为,现阶段,联产承包一家一户的小农生产经营方式的弊端日益凸显,已经成为农业现代化的“绊脚石”、农民致富的“拦路虎”,是制约我国农业发展的最大障碍。主要表现在以下几个方面。

联产承包后一家一户的承包地被人为分割为若干小块,每户的“一亩三分地”被分割成东三垄、西二根,你种你的我种我的。由于土地无法集中连片,无法开展大规模机械作业,无法实现单一品种种植,无法实现现代农业技术大面积推广,无法实施集中病虫害统一防治导致病虫害难以控制。土地碎片化使作物品种、品质千差万别,无法实施统一标准,无法构建溯源体系,无法打造品牌。土地碎片化无法保证农产品数量、质量、价格的稳定性,制约下游农产品加工业的发展,产业项目难度增大,制约和限制了产业发展。

第一个是产业项目。我们东北某地引进一个总投资近百亿大型农业产业项目,该项目落地对当地农民增收、就业将起到重大促进和推动作用。项目落地就一个条件,每年保证120万吨的单一品种玉米供应,至少需要180万亩玉米标准化种植。最终,该项目因无法组织农民进行规模化、标准化种植而未能实施。

第二个是病虫害防治。玉米螟是玉米多发害虫,赤眼蜂集中统一防治是一种成熟有效的方法,但由于一家一户分散经营而无法操作实施,每年至少因此减产10%以上,严重年份减产可达40%。

首先从机械作业来看。机械化程度是农业现代化化的重要指标。一家一户的农民大多也都拥有一些机械,但不过就是耕牛变成铁牛,农业机械作业效率极低,机械设备无法充分利用造成闲置,作业成本极高;同时,一家一户分散使大型机械没有用武之地,无法实现大规模机械化作业导致机械作业成本难以降低。

其次从种植规模上看,不能实现规模种植,无法实现规模效益,难以形成成本优势、无法形成价格优势。例如:单一品种玉米价格比普通玉米每斤高出0.02——0.50元不等,由于分散经营,这种收益无法实现。

第三从管理水平、专业程度来看,由于无法实现集约经营及管理水平参差不齐,导致产品标准化程度低,农产品质量差,无法形成统一品牌。

一方面,小农经济与现代市场天生就是一对矛盾,一家一户的小农生产方式完全是单打独斗,加之农民缺乏市场意识和先进手段及丰富的渠道,根本无法适应统一的大市场的千变万化,常常是种啥啥多、卖啥啥贱。另一方面,小农生产种植主要都是原料种植,属于初级产品,完全受制于下游加工。由于难以形成规模和标准,反过来又限制了下游加工产业的发展,导致产业体系薄弱、产业链条缺失,加剧了农产品销售困难这个矛盾。

以上三个方面因素导致农民收入增长缓慢、农业发展乏力。一家一户的小农生产把农民束缚在土地上,成本高、质量差、效益低,增产不增收,农民收入陷入“停滞”。同样是由于一家一户的小农生产成本高、质量差,加大了下游加工产业成本压力,整个农业产业发展乏力、后劲不足。所以,一家恶性肿瘤的小农生产就成为当前制约我国农业发展的最大障碍。

有人说日本、韩国也是一家一户小农生产。其实,日本、韩国的农业生产单位是一家一户,但这种一家一户已经不是传统意义上的小农生产了,他们是通过农协组织起来的现代大生产,农协使他们形成规模、标准,是事实上的现代生产经营方式。

特别声明,我提出一家一户小农生产是制约农业发展的最大障碍这一观点绝不是否定联产承包,更不是动摇现行家庭联产承包的“三权”关系,恰恰相反,是要在不改变再有政策体系框架内,提出问题,找到办法,更好地促进农民增收和农业发展。这方面我们做了大量探索和实践,有比较完整成熟的方案。篇幅原因,我将陆续介绍分享,敬请关注。

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